國家發(fā)展改革委一直是建議和提案辦理大戶。近年來由國家發(fā)展改革委承辦的數(shù)量持續(xù)保持高位。
記者在3月1日由全國工商聯(lián)環(huán)境商會舉辦的2024環(huán)境企業(yè)家媒體見面會上獲悉，該商會兩份提案《關(guān)于促進再生塑料行業(yè)發(fā)展的提案》《關(guān)于改革廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金的提案》已提交全國工商聯(lián)，提案建議國家發(fā)展改革委牽頭，借鑒歐盟《一次性塑料制品條例》等國外發(fā)達國家經(jīng)驗，促進廢塑料利用的規(guī)?；投嘣?，并改革廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金制度。
中國是世界最大的塑料生產(chǎn)國和消費國，面臨著嚴重的塑料污染挑戰(zhàn)。2022年，我國初級形態(tài)塑料產(chǎn)量超過1.1億噸，占全球塑料產(chǎn)量約四分之一。據(jù)中國物資再生協(xié)會再生塑料分會的統(tǒng)計，2022年我國廢塑料產(chǎn)生量6000多萬噸，其中廢塑料回收量1800多萬噸。為加強塑料污染治理，政府相關(guān)部門出臺了一系列政策法規(guī)，塑料垃圾環(huán)境污染得到有效遏制。在國際社會加強氣候行動、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的大背景下，消除塑料污染不僅是聯(lián)合國氣候變化與環(huán)境的重要議題之一，還關(guān)乎中國實現(xiàn)“雙碳”目標，兌現(xiàn)自主貢獻承諾的進展。
《關(guān)于促進再生塑料行業(yè)發(fā)展的提案》指出，我國需要進一步加快塑料污染防控和資源節(jié)約替代，構(gòu)建高質(zhì)量的塑料再生利用循環(huán)。當前，我國再生塑料行業(yè)發(fā)展存在一些問題：一是原生塑料行業(yè)缺乏明確的再生塑料使用目標，導致廢塑料循環(huán)利用規(guī)模不穩(wěn)定。近年國內(nèi)再生塑料價格普遍高于原生塑料，盡管國家鼓勵再生塑料的利用，但在缺少硬性指標約束的條件下，再生塑料生產(chǎn)很容易受到下游采購方意愿、原生塑料價格波動等外部市場環(huán)境影響。在國際原油價格降低時，原生塑料價格隨之下降，下游采購方就會減少再生塑料的使用量。二是再生塑料消費端缺乏相應的激勵機制。三是塑料回收高值化利用的進展不及預期，難以實現(xiàn)原料替代范圍的擴大化。
提案建議，一是制定清晰、有約束力的再生塑料行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。建議國家發(fā)展改革委牽頭，借鑒歐盟《一次性塑料制品條例》等國外發(fā)達國家經(jīng)驗，在充分調(diào)研國內(nèi)塑料行業(yè)的基礎(chǔ)上，對于原生塑料制品生產(chǎn)企業(yè)提出階段性、定量化的分類回收利用要求，明確包裝中再生材料的使用比例，有效地穩(wěn)定全社會塑料循環(huán)利用規(guī)模。給予再生塑料生產(chǎn)和使用企業(yè)相應的稅收優(yōu)惠和財政支持，促進廢塑料利用的規(guī)?；投嘣?。
二是設立以PET聚酯材料為代表的塑料包裝回收利用基金，落實生產(chǎn)者責任延伸（ERP）制度。中國在電器電子、汽車、鉛酸蓄電池、飲料紙基復合包裝等領(lǐng)域都建立了生產(chǎn)者責任延伸制度，配套政策管理和市場化運作的實踐相對成熟。在塑料包裝領(lǐng)域，目前國內(nèi)主要依靠社會端回收體系進行回收利用。如果能夠?qū)⑺芰匣厥绽玫呢熑瓮卣沟剿芰习b的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，將為廢塑料閉環(huán)循環(huán)建立可持續(xù)市場化運作機制的資金保障。建議遵循“成熟一個，推出一個”的原則，由國家發(fā)展改革委牽頭，參考飲料紙基復合包裝生產(chǎn)者責任延伸制度，從產(chǎn)業(yè)相對成熟的PET聚酯材料著手，試行由塑料包裝生產(chǎn)企業(yè)繳納基金，支持PET包裝的收集、分選、回收和再利用，以激勵懸臂式單絞成纜機生產(chǎn)商減少塑料包裝，開展產(chǎn)品生態(tài)設計，促進再生材料利用。
三是加快推進食品級塑料原級利用，加快推動塑料產(chǎn)品碳足跡核算和碳標識認證等。
對于改革廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，提案指出，《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》實施后，2012年至2022年，已累計發(fā)放補貼近268億元，污染防控效果顯著，規(guī)范回收處理量大幅增長，銅、鋁、鐵、塑料等資源產(chǎn)出率穩(wěn)步提升。截至2022年底，拆解企業(yè)已累計處理約7.7億臺廢電器，有效引導電子廢物從個體商販進入正規(guī)處理企業(yè)。2012年至2021年，電子廢物處理企業(yè)年實際處理量由1010萬臺增長至8785萬臺。但當前行業(yè)發(fā)展存在基金資金來源不足、補貼發(fā)放延遲等問題。
2023年底廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金已經(jīng)停征，鑒于銜接政策尚未出臺，一些拆解利用企業(yè)已經(jīng)停工，以待政策明朗后再開展經(jīng)營生產(chǎn)。
提案建議，一是改革廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金制度，增加資金來源補齊資金缺口。建議由國家發(fā)展改革委牽頭探索實行針對大宗電子產(chǎn)品的消費者押金退款政策，進一步延伸廢棄電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責任。優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，提高基金征收標準，增加補貼支付頻次。啟動新9類產(chǎn)品處理的基金征收工作，彌補大家電處理的拖欠資金缺口，維持電子廢物回收利用量的穩(wěn)定。
二是完善動態(tài)補貼機制，平衡好補貼標準與企業(yè)處理成本的差異?；鹧a貼標準應以報廢家電所含有毒有害物質(zhì)的處置成本為依據(jù)，建議由財政部牽頭綜合考慮回收、拆解和再利用企業(yè)之間的競爭等因素，理順市場經(jīng)濟下價格的傳導機制和利益平衡，控制好政策調(diào)整的節(jié)奏和力度，設有緩沖期以系統(tǒng)性消減對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不利影響。
三是嚴厲打擊私拆等無資質(zhì)企業(yè)拆解行為，完善經(jīng)濟懲罰措施。建議生態(tài)環(huán)境部推動嚴格執(zhí)法，提升廢舊電器電子無害化處理水平，降低環(huán)境污染風險隱患。
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